近年来，银川市始终把深化“放管服”改革优化营商环境作为激发市场活力、提升投资吸引力、激发社会创造力、增强经济转型内生动力的重大工程，深入落实《优化营商环境条例》，强化顶层设计、坚持高位推动，探索出“一个目标、一套机构、一块品牌、一支队伍、一个阵地、一套机制、一部热线”的“七个一”工作法，从产业发展适配性、企业全生命周期需求、痛点难点破解入手，连续三年压茬出台了853项优化营商环境具体改革举措，形成的“一枚印章管审批”“1230”改革、不动产“信易登”享誉全国，政务服务、执行合同、市场监管等12项指标位列全国标杆，政策更优、成本更低、审批更简、办事更快、服务更好的“五好”营商环境品牌持续擦亮。

　　一、实施标杆引领战略，推进行动重点突破

　　银川坚持以推动政府职能加速转变作为优化企业全生命周期服务的“主引擎”，以政务环境的持续优化，牵引带动市场环境、法治环境、监管环境、创新环境同步提升。准入准营更便捷，开创性地推出准入准营“一业一证”改革，开通“一业一证”“一件事一次办”专区，上线餐馆、便利店、药店、美容院等40个创业热点行业，发放行业综合许可证403张，缩减企业群众跑动次数2316次、节约办理时长16319天。项目报批更快捷，推行“简易低风险审批”，施行工业厂房、房地产开发等六类“定制审批”，制定细化“主题式”“情景式”审批流程，梳理发布66个事项、132项申请材料实行“告知承诺”，社会投资类、政府投资类项目从项目赋码至竣工验收审批时限分别控制在40个、60个工作日内。公用服务更贴心，西北地区率先实现“零证办电”“刷脸办电”和“房电同步过户”；推行水气报装“一次就好”服务，开通微信服务大厅工商用户报装服务，上线运行哈纳斯燃气手机APP，通过手机客户端实现不同类别燃气表的远程线上缴费业务。登记财产更便利，精简取消无法律法规要求材料23项，实现住宅房屋核税、缴税、登记一体化办理，预购商品房及抵押权、新建商品房转移登记（已完税）“即时办结”，一般登记业务立等可取。法治保护增质效，深入推行繁简分流、审判辅助事务外包、审判管理等改革举措，合同案件一审平均审理时间63.9天；推行涉企案件“绿色通道”、全流程司法公开等21项便民利企措施，2021年审结与公司有关案件3151件。获得信贷扩融资，推出“云税贷”“纳税e贷”等银税互动金融产品，银税合作贷款连续三年增长超70%；普惠小微贷款余额304.08亿元，支持普惠小微经营主体5.6万户。和谐劳动关系有保障，组织开展拖欠职工（农民工）工资突出问题专项检查，补签劳动合同8610人，追发工资1909.88万元，助力劳动力市场规范运行。知识产权激活力，培育有效发明专利超百件主体5户，大力保护知识产权，“外包装盒（无烟煤）”外观设计专利侵权纠纷案入选2021年度专利行政保护典型案例，知识产权质押融资增长181.5%。政务服务更高效，行政审批制度改革被评为“全国法治政府建设示范项目，“1230”审批服务改革新模式入选国务院办公厅《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》，“五个一”（一网通办、一表申请、一诺办证、一章共享、一评问效）极简审批服务模式被国务院电子政务办通报全国推广。首创推出银川政务服务综合窗口受理平台，95%政务服务事项网上可办、677项一网通办；推出网页电子表单申报方式，30%高频事项自动带入无需填写实现一表申报；发布覆盖84个行业683办理项告知承诺事项清单；启用数据查验专用章，推行“一枚印章管数据”，身份、出生、学历、职称、婚姻等7类证明无需提交；上线覆盖市、县两级共2000余人的“政务服务综合效能监管平台”，设置“找茬处”和“事难办”窗口，着力破解生冷硬、不愿改、效率低。市场监管增质效，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等机制，181类348项事项推行随机抽查，拓展信用应用场景，实现政府监管部门公共信用报告全覆盖。

　　二、阶段性成效初显，助力发展质量再提升

　　近年来，银川锚定“营商环境始终保持在全国一流阵营”目标要求，持续将优化营商环境作为提升城市竞争力、吸引力和承载力的根本抓手，广泛吸收借鉴领先地区典型经验、有益实践，狠抓各项改革任务落实落地，营商环境改善明显，政府职能加快转变、机制机制性障碍加速破除、企业负担明显降低、企业获得感不断提升/市场活力有效激发、投资吸引力显著增强。

　　（一）政府职能加速转变。

　　三年来，主动服务经济、服务企业发展思路深入人心，政府“端菜”向企业“点菜”的模式变化加速推进，差异化需求匹配多样化服务渐成共识，服务效能愈发高效。在银川，企业设立由过去的15天、7环节压减至3小时、1环节；社会投资小型项目报批由200余天、37环节压减至9天、3环节；登记财产由9.5天、4环节压减至0.5天、2环节等等不胜枚举；惠企政策查询申请兑现也由“到处找”“扒门缝”“天天催”向“一网汇”“一键报”“一站兑”悄然变化。

　　（二）体制机制障碍有力破除。

　　三年来，银川瞄准制约市场主体活力迸发的体制机制障碍持续用力，探索推进“审管联动”模式，通过信息化手段打破审批和监管体制机制壁垒，建立覆盖市、区、街道（乡镇）三级联动的监管机制，推行“一张清单”管监管，实现事前审批和事中事后监管“高效联合”；持续拓展信用数据应用场景，实施信用核查3.89万余次，对诚信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”；全面完成基层整合审批服务执法力量改革，实现“一支队伍管执法”，着力化解基层体制不顺、机制不活、职责不清、力量不强等现实问题；牵头推进56城216项事项协同通办，办结养老、不动产、出入境、驾驶证等“跨省通办”业务达33.7万余件。

　　（三）企业负担明显降低。

　　三年来，银川坚持把减税降费政策的落实作为应对经济下行、“放水养鱼”、提振市场信心的重要举措，严格落实更大规模的减税降费、降低市场主体负担各项政策，累计减免社保费、文化建设事业费及各类税款233亿余元；严格落实降低工商业电价、阶段性降成本及输配电价销售电价调整政策，累计降低用能成本6.73亿元，惠及用户14万余户；推行新办企业印章免费领取、项目报批全流程告知承诺、免除项目评审费、减免不动产登记费及工业项目城市配套费，实施电力接入三零”服务，累计减轻企业负担1.2亿元，惠及企业3.7万余户。

　　（四）企业获得感满意度持续提升。

　　三年来，银川聚焦市场主体关心关切，围绕提供全时空、全方位、全链条的涉企服务，制定印发了优秀企业家绿色通道服务、领导干部担任企业联络员、涉企执法检查登记备案、企业评价政府部门服务优劣及营商环境投诉举报“直通车”等五项制度，进一步规范压减涉企检查次数、规范执法行为、倒逼部门提升服务质量、增强服务企业精细化水平，着力增强企业家归属感、激发创业热情。近期，银川组织2.11万户市场主体开展的企业评价政府部门服务满意度调查显示，企业满意度由2019年的72.33%上升至2021年的88.03%。

　　（五）市场活力有效激发。

　　三年来，银川围绕企业、项目两个全生命周期服务持续用力，营商环境的改善，有效增强了企业发展内生动力、激发了市场持续投资信心，大众创业万众创新意愿不断加强，新增企业数量从2019年的1.35万户，到2020年的1.59万户，再到2021年1.92万户，新登记企业三年平均增长19.3%，每千人拥有市场主体上升至119户，迈入了全国中上游水平。

　　（六）投资吸引力显著增强。

　　三年来，银川连续两次入选全国营商环境标杆示范城市，城市知名度、美誉度不断提升，区位、交通、资源、成本、环境等五大比较优势充分释放，打造了新材料、电子信息、高端装备制造、绿色食品加工、清洁能源等一批千亿百亿量级智慧化低成本园区，城市承载力和投资吸引力显著增强，相继引进了轴承制造小镇、石墨烯三元正极材料、50GW太阳能级单晶材料、高端液态奶等一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，有力促进了转型升级和发展质量提升。

　　营商环境没有最好，只有更好。下一步，银川市将坚持市场化、法治化、国际化原则，想企业所想、急企业所急、解企业所难，努力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。(通讯员，杨建军)

来源：银川市审批局

（编审:陈龙  责编：辛阳）